編者按：鄆城縣市場監(jiān)管局依托鄆城縣新華職業(yè)學校，通過市場化運作，創(chuàng)新建立了全國第一家以警示教育、業(yè)務培訓、智慧監(jiān)管為一體的縣級特種設備安全教培體驗中心，創(chuàng)新打造智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了特種設備安全生產源頭防控、智慧化監(jiān)管，走出一條行業(yè)安全監(jiān)管新路子，取得良好成效。近日，菏澤市市長張倫做出批示：安全監(jiān)管涉及各行業(yè)領域，責任重大，鄆城縣市場監(jiān)管局加強特種設備安全監(jiān)管的做法很好，相關行業(yè)部門可借鑒學習。鄆城縣長谷永強做出批示：安全生產事關大局，責任重大。市監(jiān)局創(chuàng)新思路，主動作為，破解難題加強行業(yè)安全監(jiān)管的做法很值得政府各部門學習借鑒。菏澤市市場監(jiān)管局局長張魁做出批示：鄆城在特種設備安全方面創(chuàng)新做法很好，要落實張倫市長批示精神，加以推廣。《菏澤政務》（〔2021〕第4期）以《鄆城縣創(chuàng)新方式方法積極探索特種設備安全監(jiān)管的治本之策》為題刊發(fā)文章予以推介。
鄆城縣創(chuàng)新方式方法
積極探索特種設備安全監(jiān)管的治本之策
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特種設備具有高危險性、高破壞性和事故突發(fā)性的特點，一旦發(fā)生安全事故，將會造成惡劣的社會影響。為有效防范特種設備安全生產事故發(fā)生，去年以來，鄆城縣市場監(jiān)管局主動思考、深入研究，積極打破原有監(jiān)管方式，依托縣新華職業(yè)學校，通過市場化運作，創(chuàng)新建立了全國第一家以警示教育、業(yè)務培訓、智慧監(jiān)管為一體的縣級特種設備安全教培體驗中心，創(chuàng)新打造智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了特種設備安全生產源頭防控、智慧化監(jiān)管，走出一條行業(yè)安全監(jiān)管新路子，取得良好成效。自今年1月份啟動以來，全縣907家共7416臺（套）特種設備均納入智慧化監(jiān)管，所有從業(yè)人員全部進行了安全警示教育和業(yè)務輪訓，及時查封淘汰特種設備112臺（套）、排查消除安全隱患239個，化工、玻璃、燃氣等8個重點領域的關鍵設備實現(xiàn)了實時有效監(jiān)管和安全穩(wěn)定運行。
一、抓好警示教育，在特種設備安全意識上敲響警鐘。安全生產事故的發(fā)生，很大一部分是由于人的麻痹心理和僥幸心態(tài)所致。在安全教培體驗中心，鄆城縣市場監(jiān)管局首先用全國各地血淋淋的事故案例，觸及被教育者的靈魂。警示教育突出黨政干部、監(jiān)管人員、企業(yè)主三個“關鍵少數(shù)”，分批分行業(yè)組織觀看。一方面，設立圖解專區(qū)，集中展示全國各地一些鍋爐、壓力管道等設備發(fā)生爆炸事故的慘烈場景，以其鮮明的直觀性、可觸性，產生強烈的心靈撞擊。另一方面，分8大類，結合鄆城實際量身定制了80部特種設備事故警示教育片，通過驚心動魄的災難場面、嚴厲的責任追究、以生命為代價的慘痛教訓,讓參觀人員從靈魂深處受到強烈震撼。中心啟動以來，先后開展警示教育活動39場1600人次。菏澤魯威啤酒有限公司負責人王洪強說：“通過這次警示教育，真切感受到事故災難就在身邊，今后再也不敢抱僥幸心理了。”隨后該公司投資120萬元，主動對老舊特種設備進行了更新。
二、強化技能培訓，在特種設備安全操作上提升能力。業(yè)務不熟、操作不當是導致安全事故多發(fā)頻發(fā)的最大“頑疾”。鄆城縣市場監(jiān)管局利用安全教培體驗中心，著重開展從業(yè)人員專業(yè)化培訓，采取專家授課、現(xiàn)場教學、流程演練、實操過關、考核上崗等環(huán)節(jié)，讓操作人員能夠真正了解機械工作原理、具備熟練操作能力。一是配強“雙師型”師資隊伍。從新華職校選配22名既有理論素養(yǎng)、又有實踐經驗的“雙師型”專業(yè)教師，抓好日常教學；聘請山東省特種設備檢驗研究院、山東工業(yè)職業(yè)學院等高校院所專家教授，分批分類對全縣1610名特種設備操作人員進行全員輪訓。二是開展專業(yè)化培訓。針對電梯、鍋爐等不同領域，全面實施“三個一”培訓工程，即一個領域一套培訓方案、一套教學流程、一套實操設備，特別在實操培訓環(huán)節(jié)，創(chuàng)設真實場景，強化模擬演練，從根本上改變了過去重理論、輕實踐的傳統(tǒng)培訓模式，真正把學習特種設備工作原理、使用方法的過程，變成獨立操作、規(guī)范操作而且能夠應急處置隱患的過程，培訓貼近實際，深受企業(yè)歡迎。三是實行“三考過關”上崗。制定專門辦法并做出硬性規(guī)定，受訓人員必須經過理論考試、模擬演練、現(xiàn)場操作三次考核，全部過關后方可上崗。截至今年4月底，全縣特種設備實操人員“三考過關”率達到了70%。“三考過關”措施的全面推行，在筑牢特種設備安全最后一道防線方面發(fā)揮了關鍵性作用。#p#分頁標題#e#
三、創(chuàng)新監(jiān)管手段，在特種設備安全管理上智慧管控。結合特種設備監(jiān)管的監(jiān)管特點，對監(jiān)管流程進行認真梳理，聘請高端信息化專業(yè)機構，研發(fā)了專業(yè)平臺實施智慧化監(jiān)管。一是創(chuàng)新實施特種設備“一臺一碼”。面對特種設備存量大、增量多，且身份不清、責任不明的實際問題，在全國率先推行一臺特種設備賦予一個“二維碼”，一臺設備一個“身份證”模式，只需使用微信掃一掃，每臺特種設備的名稱、運行狀態(tài)、檢驗情況等信息一目了然，便于部門、企業(yè)和社會監(jiān)督檢查。二是創(chuàng)新建立特種設備智慧監(jiān)管APP。把特種設備監(jiān)管作為鄆城縣智慧市場監(jiān)管手機APP系統(tǒng)的重要版塊，先后開發(fā)了電子地圖、企業(yè)信息推送、圖片視頻上傳、實時監(jiān)管查看等一系列功能，監(jiān)管人員足不出戶，就能對特種設備的運行狀況了如指掌。電子地圖具有“綠黃紅”燈預警提醒機制，“綠燈”表示正常運行，“黃燈”表示即將到期，“紅燈”表示逾期未檢，手指一點，一目了然。特別是在實時在線監(jiān)管方面，企業(yè)通過APP每半月上報一次實操人員、安全巡查員、企業(yè)主管在崗值守和隱患排查處置情況，遇到高溫、雷雨等惡劣天氣和關鍵節(jié)點，實行日報送制度，基本實現(xiàn)了對“人、機”兩個關鍵因素的實時監(jiān)控。三是創(chuàng)新實行“1+2+3”企業(yè)智慧化監(jiān)管執(zhí)行和評價模式。“1”就是建立一整套智慧化監(jiān)管考核機制，把智慧化監(jiān)管作為化工、液化氣等行業(yè)的年度考核重點，并占35%的權重。“2”就是指導全縣109家重點特種設備企業(yè)，利用智慧化模式建立全風險辨識管控、隱患排查治理的雙重預防體系，從機制上斬斷從隱患到事故的傳遞鏈條。“3”即實行暗訪、抽查和專家查隱患三種評價模式，采取“四不兩直”的方式直奔現(xiàn)場，查驗實操人員是否全時段在崗、身份信息是否備案，設備運行是否正常等；對企業(yè)每半月上報到APP自查信息的真實性，監(jiān)管人員定期不定期進行抽查比對；聘請專家查隱患，建立隱患問題“清單”和限期整改“清單”，并實行應查未查隱患責任追究機制，筑牢行業(yè)安全監(jiān)管的技術防線。誠源醫(yī)藥有限公司負責人李春朝感慨地說：“這個機制讓我們再也不敢隨意換崗頂崗了，沒有作業(yè)證誰說也不行。”
四、立足深層治理，在特種設備安全運行上強化保障。一是找準事故發(fā)生的機理特點。充分發(fā)揮平臺的專業(yè)化功能，分領域定期不定期組織專家、實操人員、企業(yè)負責人、監(jiān)管人員等，通過案例觀摩、專家點評、座談交流等方式，摸清摸透不同領域事故發(fā)生的共性和個性，為有針對性地防范化解隱患問題提供了基本依據(jù)。二是扎緊靶向管控的制度籠子。在完善監(jiān)管責任制、教育培訓、應急演練、定檢申報、定期自查及隱患排查整改等17項安全管理規(guī)章制度的基礎上，堅持問題導向，結合鄆城行業(yè)特點和設備特性，又制定了8大領域安全風險點、危險源防控實施辦法，亮紅線、明底線，讓管理制度更有利于執(zhí)行、便于落實，避免了制度“稻草人”。三是落實從嚴管理的約束機制。把事故隱患的及時發(fā)現(xiàn)、超前處置作為檢驗制度成效的重要標尺，根據(jù)國家新《安全生產法》，制定了《鄆城縣特種設備安全事故責任追究辦法》，把隱患當成責任事故來追究。對應發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的隱患，輕微的予以批評教育，通報批評；一般的安全隱患勒令停業(yè)整頓，追究企業(yè)和相關人員責任；重大安全隱患一律依法從嚴從重查處，頂格處罰，立即啟動問責程序，增加企業(yè)違法成本。今年以來，共立案查處隱患排查不力企業(yè)152家，7名企業(yè)主、3名監(jiān)管人員被追責。#p#分頁標題#e#
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